2021年，党中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，绘就了未来一个时期我国知识产权事业发展的宏伟蓝图，也对知识产权服务业发展和监管工作提出了新的要求，明确指出“促进知识产权服务业健康发展”“构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系”等要求。知识产权服务是知识产权工作的重要内容，为打通知识产权全链条提供全方位、专业化的服务支撑。2021年，我国知识产权服务业政策体系进一步健全、行业规模持续扩大、服务能力不断提升、服务行为日趋规范，有力保障了激励创新发展的知识产权市场运行机制的建立，助力支撑国际一流营商环境知识产权保护体系建设，促进提升国家核心竞争力。

盘点一　强化监管篇

印发《关于深入开展“蓝天”专项整治行动的通知》

2021年3月，国家知识产权局印发《关于深入开展“蓝天”专项整治行动的通知》，部署开展加快遏制不以保护创新为目的的专利申请代理行为，严厉打击不以使用为目的的恶意商标申请代理行为，持续严厉打击无资质专利代理行为等工作。据统计，2021年各地共约谈和责令整改代理机构逾两千家，作出行政处罚220余件，国家知识产权局直接作出吊销资质、停止代理业务等重处罚12件，保持打击违法违规代理行为的高压态势，促进知识产权服务业健康发展。

印发《落实2021年“蓝天”行动实施方案》

2021年6月，为深入落实《关于深入开展“蓝天”专项整治行动的通知》要求，国家知识产权局印发《落实2021年“蓝天”行动实施方案》，提出开展集中整治“大会战”、组织系列行政指导活动、加强主动监控、加大曝光力度、实施知识产权代理信用评价管理、加快建立行风志愿监督机制、推动完善代理监管源头治理机制、加大宣传工作力度等8项主要任务，并明确了责任部门和时间进度安排。

推进严厉打击代理非正常专利申请行为

2021年11月，国家知识产权局印发《关于进一步严厉打击非正常专利申请代理行为的通知》，对在“蓝天”行动及专利申请质量监控中发现的代理非正常专利申请行为依法予以严厉打击。根据情节，采取行政指导、行政约谈、重点检查、警告罚款、停业吊销五种形式进行综合整治，组织19个省局对115家情节较轻机构开展行政指导，直接行政约谈74家机构，对84家人均代理量持续过高的机构进行现场重点检查，挂牌督办地方对21家机构和12名代理师给予警告和罚款，对情节恶劣的9家机构直接给予吊销资质、停止代理业务等重处罚。推动将严重违法代理机构列入市场监管总局严重违法失信名单，加强信用监管；指导各地在各类优惠和奖励政策等方面实施协同限制，并指导当地知识产权示范企业、优势企业慎选、优选代理机构，同时将治理非正常专利申请代理行为纳入局领导带队的专项调研内容，有效提升联合治理效果。

严厉打击无资质专利代理行为，单案处罚超百万元

2021年9月，四川一机构未经批准擅自从事专利代理业务被处罚104万元，罚没金额是目前查处无资质专利代理违法案件之最。无资质专利代理行为扰乱代理行业秩序、影响专利申请质量、损害创新主体利益，是“蓝天”专项行动的重点整治内容。“蓝天”行动开展两年多来，共监控无资质专利代理线索1600余条，立案处罚机构近200家，罚没款超千万元。

有效处置恶意抢注奥运热词商标申请代理行为

2021年9月，国家知识产权局印发《关于严厉打击恶意抢注相关奥林匹克运动会热词商标申请代理行为的通知》，组织12个省份查办恶意抢注奥林匹克运动会热词相关线索320余条。各地共立案查处24起，作出行政处罚13件，行政约谈6家代理机构，恶意抢注奥运热词代理行为得到有效处置，取得良好社会效果。

约谈整治3家平台型商标代理机构，促进平台经济规范健康发展

2021年8月，国家知识产权局对三家代理量较大的平台型商标代理机构开展约谈要求整改，按期完成整改验收和行政指导，有效规范新业态机构经营行为，优化商标代理行业发展环境，推动知识产权服务新业态、新模式健康发展。

加快推进专利代理信用监管机制建设

2021年9月，国家知识产权局就《专利代理信用评价管理办法（试行）》及相关指标体系和积分规则面向社会公开征求意见。为进一步加强知识产权代理监管工作，综合运用信用监管手段，构建促进知识产权代理行业健康有序发展的长效机制，根据国家有关规定，参照有关部委和地方工作经验，国家知识产权局起草了上述办法，目前该办法已经公布。

盘点二　践行“我为群众办实事”活动篇

为贯彻落实党中央关于在全党开展党史学习教育的统一部署和党史学习教育领导小组《关于〈“我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知》要求，国家知识产权局党组研究制定了《国家知识产权局“我为群众办实事”实践活动方案》，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。2021年“知识产权服务万里行”、专利代理机构审批告知承诺制改革等知识产权服务业相关工作列入国家知识产权局“八大专项行动”和“百项实践活动”。

以“知识产权服务走基层办实事、支撑经济高质量发展”为主题，组织开展“知识产权服务万里行”活动

2021年4月，为深入开展“我为群众办实事”实践活动，国家知识产权局印发《关于组织开展2021年“知识产权服务万里行”活动的通知》，指导和支持各地以“知识产权服务走基层办实事、支撑经济高质量发展”为主题，围绕知识产权服务业吸纳就业创业、地理标志助力乡村振兴、知识产权质押融资“入园惠企”、知识产权转移转化和知识产权惠企助企5项重点任务，组织开展了为期半年的“知识产权服务万里行”活动。活动期间，各地深入践行“我为群众办实事”活动，引导知识产权服务深入基层、对接需求，为市场主体办实事、解难题，以线上线下等方式开展内容丰富、形式多样的活动共计9800余次，惠及企业15万余家，为实体经济高质量发展提供了有力支撑。

群众办事更方便，全面推行专利代理机构执业许可审批告知承诺制改革

2021年9月，国家知识产权局印发《在全国范围内推行专利代理机构执业许可审批告知承诺制改革实施方案》对专利代理机构执业许可审批实行告知承诺改革，将审批流程进一步简化为申请、告知、承诺、审批四个环节，对申请人提交的申请材料及承诺书进行形式审查，当场作出审批决定。并于2021年10月1日起在全国范围内推行。《实施方案》的制定推行既是贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》要求，也是对自贸区告知承诺制改革试点成功经验的全面复制推广。

延长报名时间，应对“7·20”郑州特大暴雨灾害事件

2021年7月，“7·20”郑州特大暴雨灾害导致当地政府办公区及部分社区电、网等基础设施遭到了严重破坏。为解决考生的“急难愁盼”，国家知识产权局第一时间与河南省知识产权局沟通，决定将受灾地区报名截止时间从7月23日延长至8月3日，并组织安排相关工作人员24小时电话应答、节假日坚持值守，全程帮助受灾考生完成网上报名、资格审核及考试缴费等流程，确保每一名考生都能够顺利完成考试报名。

为视力障碍考生顺利参加考试提供服务保障

在2021年度专利代理师资格考试辽宁沈阳考站，特别设置了“单人独立考场”，为一名视力障碍考生提供了一对一的专属服务，最大程度服务保障了该考生顺利参加考试，切实维护了考生权益。这项举措充分体现了国家知识产权局扎实推进“我为群众办实事”实践活动的工作成效。

盘点三　资格考试篇

新增香港考点，发布《关于香港特区居民参加2021年专利代理师资格考试的公告》

2021年6月，国家知识产权局发布《关于香港特区居民参加2021年专利代理师资格考试的公告》。2021年专利代理师资格考试首次新增香港特区考点，旨在有效解决香港考生赴内地参加考试因疫情防控带来的诸多不便和困难。同时，为贯彻落实“确保考生健康安全”和“确保考试组织有序”双重任务，国家知识产权局会同香港特区政府知识产权署及有关部门，结合香港特区警务、消防、医疗、防疫等部门具体措施，制定了香港特区考试具体实施方案。港澳台考生可选择在北京市、上海市、广州市、福州市或香港特区参加考试。

试点开展外国人参加专利代理师资格考试

2021年8月，国务院发布《关于同意在全面深化服务贸易创新发展试点地区暂时调整实施有关行政法规和国务院文件规定的批复》（国函〔2021〕94号），允许取得中国政府颁发的外国人永久居留证且具有其他国家或地区的专利代理资格的外国人，参加专利代理师资格考试，成绩合格者由国务院专利行政部门颁发专利代理师资格证。调整实施的地域范围为北京、南京、苏州、广州等全面深化服务贸易创新发展试点地区。这项举措是我国专利代理行业对外开放的关键一步，对积极扩大开放、构建新发展格局具有非常重要的现实意义。目前，北京考点已有外国人报名参加考试，为试点工作迈出了探索的第一步。

2021年专利代理师资格考试报名人数再创新高

2021年度专利代理师考试资格审核通过且完成缴费的报名通过人数为47573人，同比增长4.99%。考试影响力逐年增大，充分体现了我国专利代理行业规模快速发展的良好势头。考试工作具有五个方面的特点：一是抓好疫情防控底线，织密考试安全保障网，考委会办公室积极协调，31个考点局和香港特区政府知识产权署均成立考试工作疫情防控小组，建立联防联控机制，强化突发事件应急演练。二是新增香港特区考点，有效解决香港考生赴内地参加考试的诸多不便和困难。三是应对疫情影响，2021年度巡考工作模式改为“云巡考”，通过线上方式进行。四是贯彻落实《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，允许符合条件的外国人参加专利代理师资格考试，有序推动对外开放。五是落实保电保网保安全，力争考试万无一失。

2021年专利代理师资格考试顺利举行

2022年1月15日至16日，受疫情影响延期举行的2021年度专利代理师资格考试在全国25个城市、44个考点、498个考场顺利举行，共有2.3万余名考生参加考试，计6.4万余科次。2021年度专利代理师资格考试首次在香港设立了考站，更好地满足考生就近参考的需求。鉴于当前部分省市疫情防控等原因，北京、天津、西安、郑州、杭州、广州、重庆等城市考试延期举行。

盘点四　机构管理篇

《外国专利代理机构在华设立常驻代表机构管理办法》向社会公开征求意见并正式印发

2021年10月，国家知识产权局起草《外国专利代理机构在华设立常驻代表机构管理办法》（以下简称《办法》），并向社会公开征求意见。《办法》包括总则，设立代表机构许可的条件、程序，代表机构的管理以及附则共四章十九条。《办法》已于近期正式印发。

发布《专利代理审批事项服务指南（2021）》

2021年9月，为确保《在全国范围内推行专利代理机构执业许可审批告知承诺制改革实施方案》各项改革措施落地，发布《专利代理审批事项服务指南（2021）》，新增以告知承诺方式办理专利代理机构执业许可的相关内容；制定配套的新版告知承诺书范本，全面告知申请人专利代理相关行政许可的法律依据、申请条件和法律责任等全部内容，申请人在充分了解行政机关告知内容的前提下，自愿做出相应承诺，并接受行政机关监督。

专利代理机构数量及专利代理师人数稳步增长

2021年全年，国家知识产权局共批准设立专利代理机构734家，办理专利代理机构执业许可事项变更1837件，分支机构备案595家，执业许可证注销53家。全国获得专利代理师资格人数超6万人，执业专利代理师2.68万人，专利代理机构3937家。

专利代理两项行政审批工作“好差评”获100%好评率

2021年，全面落实国务院优化政务服务有关要求，专利代理管理系统、专利代理师资格考试考务系统“好差评”功能中，共收到234条评价，好评率100%。同时，实现了专利代理师、代理机构两项行政审批工作零复议、零诉讼。

盘点五　促进发展篇

国家知识产权局会同商务部组织开展知识产权服务出口基地申报工作

2021年11月，为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》有关要求，推动知识产权服务贸易高质量发展，更好地发挥知识产权在构建新发展格局中的作用，在知识产权服务领域启动建设一批专业类特色服务出口基地。国家知识产权局牵头制定了知识产权服务出口基地建设工作方案，并组织在国家知识产权服务业集聚区和省级知识产权服务业集聚区范围内开展基地建设，各地方以集聚区所在地人民政府或产业园区管理委员会为主体进行申报。

发布《2021年全国知识产权服务业统计调查报告》

2021年12月，发布《2021年全国知识产权服务业统计调查报告》，对我国知识产权服务业基本情况、业务状况、市场环境和政策需求等情况进行了分析。报告显示，近年来，我国知识产权服务业稳步健康发展，为提升知识产权创造、运用和保护能力提供了服务保障，其推进创新创业、支撑区域产业经济发展的作用不断凸显。截至2020年底，我国知识产权服务业从业人员约86.5万人，较2019年底增长5.6%，知识产权服务机构数量约为7.3万家，与2019年相比增长9.3%，营业收入超过2250亿元，同比增长4.5%。

发布《专利代理行业发展状况（2020年）》

2021年8月，国家知识产权局运用促进司发布《全国专利代理行业发展状况（2020年）》，对我国专利代理机构、专利代理师、专利代理师资格考试情况，以及2020年专利代理改革试点、行业监管及大事记情况进行了分析。

启动促进知识产权服务业高质量发展政策研究制定

2021年，为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》有关要求，促进知识产权服务业高质量发展，进一步扩大行业规模，优化行业结构，壮大市场主体，增强服务能力，拓展服务范围，创新服务模式，启动促进知识产权服务业高质量发展政策文件研究制定工作。